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訪談實錄
【在線訪談】圍繞中心 服務大局 切實發揮審計建設性作用
嘉賓:

時間:2020年8月12日

摘要: 7月29日,受省人民政府委托,省審計廳劉大群廳長向省十三屆人大常委會第二十次會議作了《關于安徽省2019年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,8月12日,劉大群廳長做客安徽省審計廳部門網站在線訪談,向網友介紹了一年來審計工作...
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主持人:各位網友大家好!歡迎關注安徽省審計廳部門網站在線訪談。

《審計法》規定“國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計機關對預算執行和其他財政收支的審計工作報告”。審計工作報告是審計機關年度審計工作的概括和總結,具有全面性、整體性和綜合性的特征。今天,我們有幸邀請到安徽省審計廳黨組書記、廳長劉大群做客安徽省審計廳部門網站在線訪談,向網友介紹2020年省級預算執行審計工作開展和2019年度省級預算執行和其他財政收支審計工作報告的有關情況。劉廳長,歡迎您!

劉大群廳長:主持人好,各位網友大家好!

主持人:以習近平同志為核心的黨中央高度重視審計工作。習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上發表的重要講話,深刻闡述了關于審計工作一系列根本性、方向性、全局性問題,為做好新時代的審計工作提供了根本遵循。今年4月召開的省委審計委員會強調,要突出“政治站位”,切實扛起審計監督使命擔當。審計機關不僅是國家機關,更是政治機關。那么省審計廳在審計工作中是怎樣貫徹落實上述精神,積極發揮審計宏觀管理部門職能定位的呢?

劉大群廳長:預算執行審計是各級審計機關的法定職責,也是一項基礎性業務工作,在揭示財政運行及管理方面存在的突出問題,服務國家及省重大政策貫徹落實,深化財稅體制和預算管理制度改革,促進公共資金、國有資產與資源的安全高效使用等方面,發揮了重要作用。這一年來,我們深刻領會新時代審計工作新要求,把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,把思路和舉措細化落實到具體工作中,始終圍繞黨和國家工作大局,緊扣省委、省政府工作中心,來謀劃、部署和實施該項審計工作。

首先,在指導思想確定上,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于審計工作重要指示批示精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持新發展理念,聚焦打好“三大攻堅戰”、做好“六穩”“六?!惫ぷ?、服務經濟高質量發展,依法履行審計監督職責。

其次,在審計內容與工作重點安排上,根據省委審計委員會會議研究確定的工作要點和審定的2020年度審計工作計劃,按照做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿盏纫?,堅持以供給側結構性改革為主線,精準聚焦中央及我省重大決策部署貫徹落實、三大攻堅戰重點任務推進、促進經濟高質量發展、積極財政政策、各級政府過“緊日子”、民生等重點內容,緊扣政策落實效果、資金使用效益等加強審計、揭示問題,著力推動黨中央政令暢通,助力打好三大攻堅戰,促進資金提質增效,維護財經秩序,保障改善民生,為我省經濟社會發展提供有力保障。體現在審計工作報告上,主要內容有,省級預算執行、財政管理審計情況,部門預算執行審計情況,重大政策措施落實跟蹤審計情況,“三大攻堅戰”相關審計情況,重點民生工程資金和項目審計情況。

最后,在審計建議的角度上,針對審計中發現的問題,我們堅持實事求是、客觀公正地進行分析,圍繞“六穩”、“六?!钡日叽胧┴瀼芈鋵?,深化財政管理制度改革、促進經濟可持續發展,研究提出了針對性審計建議。一是持續深化改革,推動經濟高質量發展;二是加強預算管理,優化財政資源配置;三是打好“三大攻堅戰”,著力保障和改善民生;四是加強審計整改,充分發揮審計建設性作用。

主持人:劉廳長剛剛對今年的省級預算執行審計工作和審計工作報告做了總體的介紹,可以看出省廳今年的省級預算執行審計工作圍繞中心、服務大局,內容豐富,有很多亮點。那么,通過審計,如何評價省級預算執行和財政管理所取得的成效?

劉大群廳長:從審計情況看,我省各級各部門深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,認真落實省十三屆人大二次會議決議,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,扎實做好各項工作,著力推進五大發展行動計劃,全省經濟社會保持平穩健康較快發展。主要體現在以下四個方面:一是財政政策加力提效。全面落實減稅降費政策,全年新增減稅降費802.2億元。繼續加大“三重一創”、制造強省、“四個一”創新主平臺建設投入,推動制造業高質量發展。二是三大攻堅戰成效顯著。聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,落實財政專項扶貧資金增長機制,資金規模達到142億元。統籌11億元,支持重點流域水污染防治和水生態修復、岸線環境綜合整治。全面落實防范化解隱性債務風險實施意見。三是財政改革逐步深化。分領域加快推進財政事權改革,加大省對下財政轉移支付力度,完善省以下增值稅留抵退稅分擔機制,深化預算信息公開。四是預算管理不斷加強。加大存量資金清收力度,開展省級項目支出定額標準建設試點,建立庫款動態管理機制,加強預算績效管理。

在財政管理方面,我省圍繞加快建立現代財政制度,深化財稅體制改革,健全管理制度體系,財政資源配置逐步優化,財政資金投向日趨精準。在部門預算執行方面,省級各部門高度重視,預算管理不斷加強,預算約束意識逐漸增強,支出預算執行率逐步提高,“三公”經費和會議費持續壓縮,部門預算執行情況總體較好。但管理無止境,由于相關體制機制不夠健全、分配關系尚未完全理順、部門之間協調力度不夠、管理方式有待探索創新等因素影響,預算執行和財政管理中還存在一些需要改進的問題,如預算安排不夠合理科學、項目支出進度緩慢、結余資金未有效盤活、預算績效管理不夠到位等問題,需要進一步加以解決。

主持人:通過劉廳長的介紹,我們不難發現,隨著審計監督的不斷加強,各部門單位預算管理意識逐步強化,預算執行情況總體向好發展。我們知道,審計力度不斷加大的一個重要體現是審計監督的全覆蓋。去年,根據中央文件精神,我省出臺了《安徽省關于深入推進審計全覆蓋的實施意見》,明確提出,審計機關應當對本級預算執行、決算草案和重點一級預算單位每年審計,對其他審計對象5年輪審一遍。您能否介紹一下,省廳在推進預算執行審計全覆蓋方面有哪些具體措施?

劉大群廳長:實行審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。省委審計委員會強調,要突出“應審盡審”,加快審計工作全覆蓋。按照中央及省委部署,省審計廳積極創新審計理念,聚焦重點內容,突出板塊融合,堅持“兩統籌”,推進科技強審,通過建立數據審計模型對省級預算執行情況進行多維度、多角度篩查分析,有效拓展了審計監督的廣度和深度。今年在對省本級“四本預算”、省級決算草案全口徑審計監督的基礎上,統籌推進省級一級預算單位審計全覆蓋。

一是統籌項目安排,堅持計劃引領。經省委審計委員會批準,《安徽省審計機關2020年度審計項目計劃》首次明確提出要實現省級一級預算單位審計全覆蓋。今年在對省級一級預算單位實現數據分析全覆蓋的基礎上,安排了16個審計項目,對44個省級一級預算單位的預算執行、重點事項和數據分析疑點進行現場審計和核查。從項目計劃的源頭上,加大部門預算執行審計力度,提高了現場審計的覆蓋面,有力保障了審計全覆蓋任務的完成。

二是統籌審計內容,聚焦靶向發力。以推動提高部門預算管理水平和資金使用績效為目標,制定《2020年部門預算執行審計實施要點及應對措施》,指導各審計組統一實施審計,實現預算執行審計“一盤棋”。部門預算執行審計內容突出板融合,重點關注 “放管服”政策落實、預算編制和執行、中央八項規定精神及省委實施細則貫徹落實、國有資產管理、信息系統和網絡安全建設等5個事項,進一步聚焦了重點內容,統一了審計范圍。

三是統籌組織方式,提高工作效率。堅持現場審計與非現場審計相結合,組建政策研究和數據分析團隊,運用大數據審計方式,建立了50個數據審計模型,將442條數據疑點分別交由審計組現場核實或被審計單位自查后反饋結果。加強組織管理,統一審計口徑,先后下發了《部門預算執行審計政策法規匯編》《部門預算執行審計發現問題匯總表》《部門預算執行審計及重點事項共性問題定性及法規依據參考》等,組織召開了3次業務培訓或協調會。

四是統籌整合資源,強化組織領導。3月初,印發《關于推進全省財政一級預算單位審計全覆蓋的實施方案》,明確全覆蓋工作在廳財政審計工作領導小組的領導下,由廳長全面負責,分管廳領導組織協調,20個廳相關處室及所屬單位分工協作、共同落實,為順利實施全覆蓋奠定了堅強的組織領導和人力資源保障。

主持人:劉廳長系統、全面的梳理,讓我們對省審計廳聚焦重點內容,加大審計實施橫向協同力度,有序推進審計全覆蓋有了更多、更深的了解。前面我們說到,審計工作報告是審計工作的集中體現,除了省級預算執行審計情況,報告還反映了哪些具體項目審計情況呢?

劉大群廳長:根據省委審計委員會批準的年度審計項目計劃,審計廳研究制定了2019年度省級預算執行和其他財政收支審計工作方案,組織開展相關審計。到6月下旬,審計項目實施工作完成。在對審計情況匯總分析的基礎上,結合開展重大政策落實情況審計、“三大攻堅戰”相關審計及重點民生項目、資金審計一并梳理歸納,形成了審計工作報告,除省級和部門預算執行審計情況外,還重點報告了以下審計情況:

一是“三大攻堅戰”和重點民生工程資金、項目審計情況。圍繞省委省政府打好“三大攻堅戰”、加強民生建設的決策部署,繼續加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,重點開展了扶貧資金使用管理情況審計、全省城鎮污水處理設施建設運營審計調查、醫療廢物處置專項審計、農業信貸擔保機構運營及風險控制專項審計調查、保障性安居工程資金投入和使用績效審計。扶貧審計方面,認真落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改工作要求,全面梳理了2016年至2019年各級審計機關在我省開展扶貧領域審計發現問題整改情況,推動制定完善或落實相關政策措施722項、追責問責627人,重點反映上半年4個貧困縣扶貧資金審計中發現的一些不規范問題,推動有關地方部門單位進一步加強扶貧資金和項目管理,服務高質量完成脫貧攻堅目標任務。污染防治審計方面,圍繞突出依法、科學、精準治污,主要關注制度執行、項目建設、運營管理、任務落實等重點環節,揭示了相關制度落實不到位、項目建設管理存在薄弱環節、部分項目運營質量不高等問題,推動加強污染防治相關公共設施和服務能力建設,提高生態環境治理成效。防范化解重大風險審計方面,以促進農業信貸擔保機構規范經營行為,防范金融風險,提升服務農業主體能力為目標,重點關注了農業信貸擔保機構落實相關政策、風險控制、擔保代償等情況,揭示了業務發展不平衡、政策落實不到位、經營管理存在風險等問題,促進進一步完善風險管控機制,健全農業擔保體系能力建設。

習近平總書記指出,民之所盼,政之所向,增進民生福祉是發展的根本目的。審計工作始終認真貫徹以人民為中心的發展思想,持續加大重點民生資金和項目審計力度,高度關注困難群眾的基本生活保障,揭示了保障性安居工程在政策落實、資金管理、使用績效等方面存在的問題,督促各地各部門及時采取針對性措施,切實進行整改完善,推動惠民政策落到實處。

二是重大政策措施落實跟蹤審計情況。對國家及省重大政策落實情況實施跟蹤審計是審計工作的重中之重。審計機關聚焦穩就業、“放管服”改革、減稅降費、清理拖欠民營企業中小企業賬款等黨中央重大決策部署落實開展審計監督,為高質量發展添勁助力。審計過程中,既對各級各部門認真貫徹中央及我省決策部署,狠抓工作落實,推動深化改革和營商環境優化取得的成效給予積極評價,也指出了部分就業補助資金使用不規范、失業保險金管理不到位,少數部門超標準收取涉企保證金、清退涉企保證金不及時,個別地方工作不到位,影響企業享受社保費階段性減費優惠政策,清理拖欠民營企業中小企業賬款考核機制不夠完善等問題,加大督促整改力度,促進了政策及時落地落實。

三是新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計情況。全省審計機關按照審計署統一部署,開展了新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計,組織183個審計組800多名審計人員,緊盯財政資金分配下撥、捐贈款物管理分配調撥、專項再貸款政策落實等環節,對27.46億元財政、捐贈資金,3400多萬件捐贈物資,58.03億元專項再貸款進行重點審計,延伸審計了2315家機構、單位。及時反映了我省防控資金和捐贈款物管理分配使用總體規范,但因疫情爆發突然,防控形勢嚴峻復雜,在工作協同性、及時性方面,存在還不夠精準到位的問題。在開展審計過程中,審計機關堅持邊審計、邊整改、邊規范,針對問題,提出審計建議,促進有關方面及時完善規范相關工作,助力我省疫情防控工作高效順暢開展。

主持人:我們常常說,審計查出問題不是目的,更重要的是促進問題整改。省委、省人大、省政府對審計整改有哪些要求?省審計廳下一步對審計整改有哪些具體舉措呢?

劉大群廳長:促進整改是審計監督的重要環節,也是審計成效的重要體現。習近平總書記專門就審計查出問題整改工作作出重要批示。我廳認真學習貫徹落實,研究起草并提請省委審計委員會印發了《關于深入學習貫徹習近平總書記重要批示精神更好發揮審計監督作用的實施意見》,提請省政府在全省開展中央及省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況全面排查,更好發揮審計“體檢”“查病”“治已病、防未病”作用。提請將“審計工作”納入省委綜合考核、省政府目標考核,增強審計工作權威性。

省委、省政府歷來高度重視審計整改工作,今年在聽取省級預算執行和其他財政收支審計情況匯報后強調,一要全面推進問題整改。各地各有關部門要對照審計發現問題,抓緊制定完善整改方案,細化實化整改措施,倒排工期,加快推進。二要加快健全長效機制。深入推進改革創新,從推動財稅改革、規范預算管理、健全制度等方面入手,加強調查研究,制定完善政策。堅持舉一反三、標本兼治,強化審計結果運用,以務實有效的審計整改助力經濟社會高質量發展。

省人大常委會審議審計工作報告時要求,針對審計反映的問題,要進一步列出審計整改責任清單,有關部門要認真分析屢審屢犯問題產生的原因,解剖麻雀,找出規律,完善制度,從源頭上杜絕類似問題再次發生;要加強問責問效,加大審計結果公開力度,接受社會監督,充分發揮審計監督“利劍”作用。

下一步,省審計廳將認真貫徹落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作的重要批示精神,按照省委、省政府的部署要求,認真執行省人大常委會審議意見,積極推動有關部門單位嚴格落實整改責任,健全完善審計查出問題清單、整改責任清單和整改情況清單制度,實行臺賬管理,持續做好審計整改跟蹤督促工作,強化部門協同,一體化推進整改工作,促進整改落實到位。加大審計結果及其整改情況公開力度,接受社會監督,扎實做好審計“后半篇”文章,充分發揮審計監督建設性作用。年底前,全面整改情況將按規定向省人大常委會作專題報告并依法向社會公開。

 

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